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尽管如此，每年春节，旅客们虽历尽千辛万苦但最终都如愿以偿地回到了家，而且，官方一直提升春运期间的服务管理工作，例如，铁路交通中，铁路的里程增加了，特快、动车和高铁等高档次列车出现了；中西部地区的公路建设近年来有了很大改进，石子路变成了柏油路、高速公路，长途汽车不再超载，汽车内部装了空调，配有电视机和饮水机；沿途的抢劫犯少了，公路旁边的饭店也不像从前那样，强制旅客实行消费。
但是，到了2008年1月，当一年一度的春节即将临近，春运即将开始之际，突然来了一场雪灾。这场大雪，从1月10日左右开始下起，一直下到2月2日左右，浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等近20个省级行政区均受到影响，差不多大半个中国的道路上，都积满了厚厚的雪，结上了坚硬的冰冻。
这一年的铁路春运从1月18日开始，公路、水路、航空的春运从1月23日——离大年三十不过半个月时间——开始，直到1月24日，新华社还基于中国人的文化传统，发了一篇热情洋溢的报道，为返乡的人群而喝彩。但是，从1月26日起，更加恶劣的雪灾又开始了。国务院的报告显示，由于雨雪冰冻，全国22万公里普通公路交通受阻，京珠高速等“五纵七横”干线近2万公里瘫痪，京广、沪昆铁路因断电运输受阻，14个民航机场被迫关闭 [7]。
由于交通受阻，一时间导致东南沿海地区几百万旅客滞留了下来。在广东，1月26日，15余万人滞留在广州火车站及火车东站[8]；同日，广州白云机场34个航班全部取消，超过1万名旅客被迫滞留，致使白云机场附近以及机场路上酒店爆满[9]。1月24日晚9时开始的京珠北高速因结冰出现临时中断的现象，又因寒冷阴雨天气持续了两天三夜而未得到缓解，省道249线等多条借以疏散车辆的周边要道也因结冰而中断，至1月26日中午，京珠北封闭路段被困车辆4500多辆，被困者13000多人；周边的坪乳公路受困车辆达1万多辆，受困人员近3万人。广东北上公路交通全面中断[10]。
在浙江，由于1月26日开始的雨雪天气，和外省大雪封路影响，浙江通往安徽、江苏、湖北、湖南、河北、河南等地1万多辆长途客运班车停运，10多趟火车晚点，数十个航班取消，约有200万旅客受阻，其中约有3万人滞留在杭州火车站，约５０００名旅客滞留在杭州萧山国际机场[11]。
其它农民工输入大省同样如此。例如江苏，1月29日，南京火车站6万旅客滞留[12]。再如上海，从28日凌晨0时至22时，上海站和上海南站有超过70趟列车晚点，上海站地区全天滞留旅客超过7万人[13]。又如福建，1月26日起，福州站到达旅客列车开始出现大面积晚点，当天就有9趟列车晚点开出，1万多名旅客被迫滞留车站[14]。
据气象部门说，这是近50年以来中国最严重的一次雪灾，故而，中国官方的所有部门和所有的中国人，都对此猝不及防，对于交通部门和准备返乡的农民工来说尤其如此。因为，在这场史所罕见的雪灾面前，最大的问题和唯一的问题，不是有没有买到车票，而是即使买到了车票，走进了车站，坐进了火车和汽车，也无法回到家里。
二、“留下过年”：中国政府的应变政策
2008年1月，这场50年一遇的大雪，让上自中央政府，下至长三角、珠三角、中西部的地方政府，都面临着巨大的压力，在广州、深圳、福州、杭州、南京、上海等各大城市的车站里，各自簇拥着几万至十多万农民工，他们归心似箭，心急如焚，思念留守在中西部家乡的老人、孩子和妇女，并面临着疾病、饥饿、寒冷的危胁，如果不妥善处置，将会引发无数公共安全事故，甚至导致社会骚乱。
实际上，每一年的春运都让官方绷紧了神经，但以往历年考虑的都是如何将农民工送回家乡，而现在，为了社会的稳定和安全，官方突然明白，必须跳出惯性思维，打破几千年以来中国人祟尚的“回家过年”的风俗传统，让已在城市工作生活多年的农民工，留下来，在第二故乡过年。1957年，当春运给当时铁路运输带来压力时，官方的《人民日报》特地为此刊发了一篇社论，动员人们响应社会主义号召，留在城市过年。可到了2008年，当追求利益、祟尚幸福的个人主义思潮已经兴起之时，这种纯粹的集体主义口号很难有太多吸引力。因为即使没有号召，农民工也会被迫滞留下来，但问题在于，亿万农民工留下来之后的情绪，应当如何引导与释放。
正如一些学者所认为的，“民工流”导致的春运问题，考验到政府的职能体制。严格的讲，在所有关于农民工的问题丛中，春运不过为其中之一，但在2008年春节之时，这个问题被雪灾极端放大了，成为所有农民工问题中的一个最重要的问题，甚至成为当时的中国政府所面临的一个最重要的问题。要解决好这个问题，政府就必须履行自己的服务管理职责，这样才能战胜这一场史无前例的雪灾，才能安慰亿万人的民心。从90年代民工潮全面兴起以来，政府实际上没有履行管理责任，更没有什么服务，而是采取排斥的态度。2002年胡温执政之后，政府开始高度重视农民工问题，出台了许多服务管理举措，但是，在2008年之前，官方的政策并没有很明确地和春节联系在一起。
下面，我们来看一看，2008年春节期间中国政府的主要作为：其一，中国政府如何劝告农民工留在第二故乡过年；其二，中国政府如何安抚留在第二故乡过年的农民工。当然，其中一些做法，在2008年之前已开始实施，在2008年之后更是日趋丰富完善。但是，我们所要强调的是，2008年是一个标志年，从这一年开始，中国政府开始有意识地利用春节这个民族传统节日，将其纳入农民工的政策体系，来服务和联系流动的社会群体。
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文章来源：爱思想网 2012-01-09 19:11:21
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