研究论文

土官是指少数民族地区由土人（本地人）担任的、没有限定任期的地方官员。他是与流官和土司相对而言的地方官员，又称羁縻土官。相对于流官，土官代表流官政府世代分管其世居之地和世居之民，只是被流官政府支配的胥吏“土人头目”而已。相对于土司，土官既没有独立的管区又没有独立的衙门，只是土司衙署的佐官。作为“土人头目”担任的胥吏，土官产生于商朝，大量出现于两汉时期，转变于北宋中后期，消失于中华人民共和国成立后的五十年代中后期。商周时期，国家实行要服荒服制，产生了土官。战国秦朝时期，土官以郡县官府内自署职官的身份存在。两汉时期在各边郡内部设置边郡与属国，中原王朝实行“蛮汉分治”，设置流官、土官等两套并行的职官系统。南朝时设置左郡左县和俚郡俚县，仍继承两汉时期的政治文化传统。唐宋时期，封授当地酋长世袭担任羁縻府州的都督和刺史，羁縻府州内部仍实行土官与流官并行的两套系统，土官系统的职官基本上是世袭担任的，而流官系统的职官只是临时聘任。北宋徽宗崇宁年间（1102－1106年），云贵高原东缘出现的“土官”一词。南宋末年，兀良合台率领蒙古兵沿青藏高原东缘而入云贵高原，对南宋实施大包围，设置了更多的土官。元代，云贵高原、青藏高原及其周边地区全面设置土官，这是政府任命的“土人为之”的世袭地方官，而不是宣慰使司、宣抚司等“诸司”的长官。明朝中叶后，土官普遍改称为土司，过去“以部落划分居民”转化为“以地域划分居民”了。这种局面一直持续到清代、民国时期。由于土司与土官，在“世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世入其流、世受其封”方面，职能与结构是重合的，因而在地方奏折里面，地方大员在对土司区职官进行整体把握的过程中，往往把土司土官混为一谈，使土司一词出现之后，原先的土官一词并没有就此消失。正是如此，史学界往往也由此将土官与土司混为一谈。土司没有产生以前，土官均具备“世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世入其流、世受其封”的政治文化特征。土司产生以后，土官仅具备“世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世受其封”的政治文化特征。也就是说，土官如果没有自己的治所、没有在中央王朝的封授中“入流”，就只能是土官，或者叫做土司自署职官，而不是土司。如果土官具备了“世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世治其所、世入其流、世受其封”的全部特征，就是真正意义上的土司。所以说，土司是独立拥有自己衙门和自署职官系统的土官。［1］

（二）土司的类型

余贻泽先生认为西南地区的土著民族自唐宋以来，部落酋长的“封官约为三种：一、土官如土知府、土知州、土知县、土县丞等文官之类；二、土司如宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司、长官司、指挥司等领兵之官，为武官之类；三、土吏如土巡检、土典吏、土驿丞、土主簿等吏目之类。官职虽分三种，而一般人统称土司。本文亦沿用惯例，故用土司制度一词。以后本文内容所谓土司，除特别指明者外，皆泛指上列三种官职而言。”［2］在此基础上，江应棵先生以明代云南境内的土官与土司为例，提出土官土司“文武二类说”。他说“明代在云南境内设置的土职，可以分为土官与土司两大类，从行政系统上说，土官属吏部铨委，土司兵部任命；从实质上说，这两种土职的分别，根本上是由于明朝把云南划分为两种不同的行政区域而产生的。也就是说，明代对云南地区是采用了不同的两种行政制度，所以其所设置的土职，也就有土官与土司两大类，而这两大类土职，不仅是名称及隶属关系之不同，而其政治意义也是显然有别的。”［3］显然，江将余的第一、三类划分土官，而将第二类划为土司，从而形成土司类型的二分法。