清代漕运
发布时间：2008-11-17 09:50 来源： www.ccdy.cn 作者：江太新
昔日海河上漕运的景象
无锡古运河弄堂
漕，原指以水道运粮。秦汉以来，历朝政府所需粮食主要靠水路运输，故称漕运。有人说，漕运是指漕粮运输，这种说法不能说不对，但不够全面。因为漕运不是孤立的，所涉及的内容十分广泛，包括：粮食的征收、兑运和交仓，漕运官制和船制，运丁和屯田，漕粮运道的修治，运河河政等。漕粮的运输仅仅是其中一项，无法概括它的全部内容。为了全面、准确地反映它的内涵，似可作这样的表述：漕运是指中国古代政府将征收来的粮食中的一部分，通过水路（水路不通之地辅以陆运）运往京师或其他指定地点所形成的一整套组织和管理制度。这种制度又称之为漕转（转漕）。
清代漕运沿明代旧制，向运河及江河沿岸8省征收。每年计征漕粮正米400万石，其中江南省（今江苏、安徽）179.44万石、浙江省63万石、江西省57万石、湖广省(今湖南、湖北)25万石、山东省37.5 万石、河南省38万石；另征耗米235.21万石，其中江南省105.76万石、浙江省46.86万石、江西省37.54万石、湖广省19万石、山东省13.1万石、河南省12.94万石。两项合计635.21万石。内除折耗、蠲免、改折及截拨等项外，历年运抵京通各仓粮食有300多万石。另于江苏苏州、松江、常州三府和太仓州，浙江嘉兴、湖州二府，征收白粮20万石，供清室宫廷专用。
清政府除向粮户征收正米和耗米外，还征收各种名目繁多的附加税，如芦席税、楞木松板税，运丁出行期间的各种津贴粮、津贴费等。如将各项负担加在一起，粮户完纳正漕一石，需付出三四石粮食。因此，漕粮成了农民一种苛重的负担。
粮户交纳漕粮，开始时沿明代之制，由粮户向运输漕粮的运丁直接交兑。到征粮季节，运丁驾船到征粮州县水次（码头）停候，粮户携米向运丁交粮。粮户交纳时，运丁依仗官府，挑剔米色，额外勒索，粮户忍痛多交米石，或另给银钱。顺治九年（1652），官府为防止上述弊端，改为“官收官兑”。粮少州县，各州县设置粮仓；粮多州县，在乡村设仓，如江南苏州、松江、常州、镇江等府，漕粮较多，按照乡村设置仓库，粮户交粮到指定仓库，以免拥挤守候。湖北、山东二省和江宁府属，粮多之处按村置仓，粮少之处直送县仓。浙江、江西、湖南、河南四省，粮户一律运米到州县仓库交纳。征收漕粮之前，由州县预先向粮户颁发易知由单，通告开仓日期，粮户纳完粮后掣给串票，作为完粮凭证。粮户完粮以白粳为原则，米粒须干圆洁净。待运船到州县水次，由州县官负责交兑，解除了运丁直接向粮户的勒索。
清政府为防止漕务弊端，采取了许多措施：①收粮力求迅速，以减少漕官、漕书和胥役等勾结作弊的机会；②加重州县官征收漕粮的责任，收粮时州县官需亲身查验，以防止漕书胥役营私舞弊；③简化征收手续，防止浮收；④注意斛量，令各省收兑漕粮，由粮户自行执挡，以防斗级多收斛面；⑤地亩应征粮额明确化；⑥为防止豪右拖欠，对有抗欠的绅衿按律治罪；⑦改善征收漕项银手续，乾隆二年（1737），取消经承秤收制度，由纳户将银两自封投柜，届期一体监拆。雍正、乾隆两朝，在整顿漕政方面收到一定功效，到乾隆中期以后，伴随吏治腐败，漕政逐渐败坏。
帮船派兑水次，有两种：一种是固定的，某帮船专到某水次兑运某州县漕粮，从不变动；一种是轮兑，某帮船今年兑运甲地漕粮，明年改兑乙地，将帮船和州县各分为六限轮流，周而复始，六年一轮。但这也有缺点，有时帮船离水次过远，迁延时日；另帮船所属卫所不归兑粮府县管辖，对运军的约束督催不便。顺治十二年（1655），改各省漕粮先就本地卫所帮船派兑，船只不足时，再由相邻州县卫所派船兑运。
派定兑运州县后，由粮道派定各卫所运船兑运前后次序，以防凌越挤兑。兑交漕粮还有许多规定，如办理通关手续，严定漕船抵达水次期限，征收米质规定，防止州县做弊、旗丁额外勒索规定，取样米规定，办理离开水次规定，白粮征收及解兑规定等。
漕船组织以帮计，每帮船只多少不等，一般为30多只到60多只，但也有少数帮船多达90多只，少者仅10余至20余只。帮船一般以运本地区漕粮为主，各帮船运粮地或以抽签为定，或以轮流为定。至清后期共计有118帮。每帮船配运丁10至12人，轮流出运，每次由1人领运，其余人出银帮贴济运。运丁运粮政府给予一定补贴：（1）行月粮；（2）可携带一定数量免税商货；（3）分派屯田耕种等，作为运粮报酬。
漕船北上，经过长江，横渡黄河，在淮安以南还有几个大湖泊，如遭遇风暴，或水流湍急之时，都存在覆没的危险。朝廷为预防意外，一方面严定漕船吃水限制，以防因超载而发生事故；另一方面设立望楼，加强对天气观察，指挥漕船行止。此外，加强救护设施，如设救生船只等。
漕粮运抵通州后，某省某帮船只所运漕粮兑交某仓库，在仓场主持下当众抽签而定（嘉庆十四年改为各省帮船未过天津以前即预先掣定所交仓库，以防止运丁和吏役勾结舞弊）。然后，分两处卸交，正兑漕粮在石坝卸粮，改兑漕粮在土坝卸粮，经检验后，由政府雇募经纪把粮运往京通各仓收贮。运丁运漕粮到通州起卸交仓时，须向坐粮厅诸仓交纳部分银两作为交粮手续费，叫“茶果银”；按所运米额付给转运漕粮的经纪和车户的钱叫“个儿钱”。这种额外勒索，后来得到政府认可，遂成定制。
贮存漕粮的仓廒，通州有中、西2仓，共250廒，专贮存王公百官俸廪米石；京师有禄米等13仓，共956廒，专贮供给驻扎在京师的三营八旗兵的粮食、文武四品以下官俸禄米、官军马豆。各仓贮粮都有定数。嘉庆以后，由于漕运额日减，各仓廒进存米额也日少。
漕船数量各个时期不同，康熙以前全国漕船共14505只，雍正以后逐渐减少。雍正四年（1726）有船6406只，乾隆十八年有6969只，嘉庆十七年有6384只，道光九年有6326只，咸丰元年只剩下6296只。漕船由专厂制造，或由卫所设厂打造。漕船大致可分为江广船、江浙船、浅船三种。各种漕船尺寸大小有严格规定。漕船的更新以十年为期，更新比例每年为1/10。运满十年船只叫满号船，不准继续出运，有特殊情况，可多出运一年。造船经费除政府拨款外，主要靠屯田收入。新船从第二次出运开始，政府另给修艌（niàn）银（用桐油和石灰填补船缝的费用），修艌费按各船出运次数分拨。
嘉道以后，由于运道时常受阻，清政府着手进行漕运改革。道光六年，江浙漕粮试行海运，随后河道疏通，海运戛然而止。道光二十八年（1848），河道再次受阻，江浙漕粮再次改为海运。此后，这两省漕粮海运成常制。太平天国革命后，太平军攻占长江流域，运道受阻，湖北、湖南、江西、安徽、河南诸省漕粮无法兑运，改折收银两，不再征实。太平天国失败后，清政府想恢复征实，但遭各省督抚反对，于是，折收银两成常制。光绪二十七年（1901）诏令废除江苏、浙江、山东三省漕运，实行改折（即折收银两）。但为了保障京师粮食需求，实际上只有山东实行改折，江浙两省漕粮，除减征部分外，其余部分一直坚持海运，直至宣统三年才停止。河运停止，关键在于运道淤塞。随着光绪二十七年（1901）停漕令颁布，二十八年，清政府正式下令将屯田改为民田。
为保证漕粮顺畅、安全到达京通，政府每年要拨大量专款维护运河，疏浚运道，修筑堤坝，治理河渠，修理闸坝，引泉助运等。
漕运是一项庞大的系统工程，清政府为做好这项工作，建立了一整套高效的管理体制。中央由户部云南清吏司直接管辖，下设漕运总督、坐粮厅、河道总督，各省设有粮道，各州县也设有专门机构。就各级官吏职权区分，大致可分六类：监督巡查官、征收监兑官、押运官、领运官、催攒官、漕仓监收官，各司其职。为保征各级官吏尽职尽责，政府还制定了宽严相结合的奖罚条例。这种做法在乾隆朝中期以前，收到很好的效果。随着乾隆朝后期吏治腐败，漕运弊端不断发生，以致积重难返。
作者简介 江太新 1940年生，福建永定人，中国社会科学院经济研究所研究员。主要著作有：《清代漕运》(合著)、《中国地主制经济论》(合著)、《中国经济通史·清代经济卷》(合著)等。
