黄雯

来源：中国民族报    2011年12月13日

　　党的十七届六中全会是继党的十二届六中全会和十四届六中全会之后，中央召开的又一次专题研究部署文化建设的重要会议，是一次总结过去、规划未来，从战略上对文化改革发展进行研究部署、推动文化建设开新局谱新篇的会议。全会作出的决策部署，必将成为推动社会主义文化大发展大繁荣的强大思想武器，也必将对进一步做好少数民族文化工作、推进民族文化建设产生重大而深远的影响。

　　一、深刻认识少数民族文化在推动社会主义文化大发展大繁荣中的重要地位和作用

　　十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件。《决定》的一个重要特点，或者说一大亮点，就是把繁荣发展少数民族文化摆上十分突出的位置。论述共性问题，作出工作部署，提出政策举措，对繁荣发展少数民族文化有很强的指导性；研究特殊情况，解决特殊问题，对少数民族文化工作重点强调，并给予政策倾斜，体现了科学发展观统筹兼顾、突出重点，着力解决突出困难和问题、加强薄弱环节的要求。

　　通观全会《决定》，对少数民族文化工作的论述各章节均有涉及，对少数民族文化着墨之多、分量之重，在中央历次全会文件中是前所未有的。这充分体现了我们党对少数民族文化工作的高度重视，充分体现了党和国家繁荣发展少数民族文化的坚强决心，也充分体现了少数民族文化在推动社会主义文化大发展大繁荣中的重要地位和作用。

　　第一、要从建设社会主义文化强国的战略高度来认识少数民族文化的重要地位和作用。我国是统一的多民族国家，在漫长的历史发展过程中，我国各民族共同开拓、开发了祖国辽阔的疆土，共同推动了祖国的经济发展和社会进步，共同创造了博大精深、悠久灿烂的中华文化。众多的民族，是我国的民族基本国情；多元的文化，是我国的文化基本国情。少数民族文化是中华文化的重要组成部分，是中华民族的共有精神财富。少数民族文化建设是我国文化建设的重要内容，少数民族文化改革发展是我国文化改革发展的重要内容。只有各民族文化百花盛开、万紫千红，社会主义文化百花园才能繁花似锦、春光满园；只有各民族文化都发展起来、繁荣起来，社会主义文化强国的建设目标才能变成生动的现实。我们必须以高度的文化自觉和文化自信，更加主动、更加有力地繁荣发展少数民族文化，共同为建设社会主义文化强国添砖加瓦。

　　第二、要从中华民族和中华文化发展的历史来认识少数民族文化的重要地位和作用。文化是民族生命力、凝聚力和创造力的重要源泉，是民族生存的根基、发展的动力。文化的发展推动民族的发展，文化的繁荣推动民族的繁荣，文化的衰落导致民族的衰落。中华文化之所以流传至今、生生不息、历久弥新，主要是因为中华文化是我国各民族文化的统一体，是一个开放包容、和而不同、充满活力的系统。中华文化对于各民族文化、域外文化，兼收并蓄、博采众长，海纳百川、容而成大。在中华文化形成和发展过程中，中华民族大家庭的每个成员，都作出了属于自己的独特贡献。历史上，少数民族文化与汉文化相互交流，推动了中华民族多元一体格局的形成和发展，促进了统一多民族国家的巩固和发展。我国少数民族文化还是中外文化交流的桥梁和纽带。从张骞的驼队到郑和的风帆，少数民族不仅将中国优秀文化传播到全世界，同时也将域外优秀文化带入中国，不断为中华文化注入新鲜血液和活力因子。以史为鉴，我们必须深刻认识少数民族文化为中华民族发展进步作出的历史贡献，深刻认识少数民族文化的宝贵价值，以礼敬、珍视的态度对待少数民族文化，博采各民族文化之优长、兼集各民族文化之精义，建设中华民族共有精神家园。

　　第三、要从我国丰富的少数民族文化资源优势来认识少数民族文化的重要地位和作用。少数民族文化是一座取之不尽、用之不竭的宝库，特点非常鲜明、突出。一是历史悠久、源远流长。中国的许多少数民族是与汉民族同生共长的民族，有漫长的文化史。蒙古族的《江格尔》、藏族的《格萨尔》和柯尔克孜族的《玛纳斯》，并称我国少数民族的三大“英雄史诗”，饮誉世界。二是形式多样、内容丰富。少数民族文化成就表现在衣食住行、宗教、伦理、哲学、文学、艺术、医药、建筑、服饰、风俗等诸多方面，既保持和传承了优秀的传统文化，又大量地吸收和容纳了现代文化。三是独具的民族语言文字载体。在我国55个少数民族中，除回族、满族通用汉语言文字外，53个民族都有自己的语言，22个民族使用着28种本民族文字。据统计，目前在我国1.14亿少数民族人口中，有将近6000万人使用着本民族语言和文字。四是地域特色浓郁。我国少数民族居住地域十分辽阔。不同的气候条件，不同的地理环境，使各民族文化呈现出鲜明的地方特色。我国还有30多个民族与国外同一民族跨境而居，这些民族的文化无一不具有浓厚的边疆地域特色。五是在精神价值上既相通相融、相互补充，又各具风采。少数民族文化与汉族文化之间，各少数民族文化之间，互相交流、相互影响、互相吸收，既深化了中华文化的内涵，增强了中华文化的一致性，又保持了中华文化的多样性、丰富性。我们必须充分利用得天独厚的少数民族文化资源，做到承续民族传统、植根伟大实践、坚持开放包容，推动社会主义文化大发展大繁荣。


　　二、深刻把握少数民族文化改革发展面临的新形势新挑战新机遇

　　少数民族文化工作作为全国文化工作的重要组成部分，新中国成立以来，一直得到党和国家的关心、重视和支持。特别是改革开放以来，党和国家进一步加大了对少数民族文化建设的支持力度。1984年，国家颁布《民族区域自治法》，从法律上赋予民族自治地方各级政府发展和保护少数民族文化等方面的自治权。2005年，《国务院实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》明确把全国少数民族文艺会演、全国少数民族传统体育运动会确定为国家法定文体活动。2009年，国务院召开全国少数民族文化工作会议，并发布了《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》，明确了繁荣发展少数民族文化事业的指导思想、主要任务和政策措施。

　　经过各方面的共同努力，少数民族文化工作取得了显著成就。少数民族文化工作体系建设得到加强，公共文化设施条件明显改善，群众性文化活动蓬勃开展；少数民族文化遗产保护引起全社会普遍重视，优秀传统文化得到传承和弘扬，少数民族语言文字得到有效保护和使用；少数民族文艺创作日益繁荣，优秀作品不断涌现；具有民族特色的文化产业发展迅速，对民族地区经济社会发展的推动作用日益显现；少数民族文化“走出去”迈出重要步伐，国际影响力日益扩大。少数民族文化为提高各族群众文明素质，发展社会主义先进文化，加快少数民族和民族地区经济社会发展，推进民族团结进步事业，发挥了重要作用。

　　在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我国少数民族文化发展的整体水平还不高，制约少数民族文化发展的突出矛盾和问题还比较多。一是少数民族文化工作体系建设还比较薄弱。特别是一些边疆地区公共文化设施条件建设滞后,群众能够享受到的公共文化服务还很有限。二是少数民族文化产品和服务严重短缺。少数民族语言文字类报刊、图书、影视节目等，由于市场规模小，生产成本高，无论是数量还是质量都难以满足群众需要。这在客观上为国外思想文化渗透、一些地方腐朽落后文化沉渣泛起提供了可乘之机。三是少数民族传统文化资源流失严重。一些少数民族语言、文字和习俗正在加速消亡，一些具有历史、科学和文化价值的古迹遭到损毁，许多少数民族传统技艺和民间艺术后继乏人，我国文化多样性、丰富性正受到冲击。四是少数民族文化单位发展乏力。特别是国有少数民族文化事业单位普遍困难较多，提供公共文化产品和服务的主渠道作用发挥不好。五是具有民族特色的文化产业总体发展滞后，对民族地区经济发展的贡献还比较有限。这与民族地区丰富的文化资源很不相称。六是少数民族文化人才队伍建设亟待加强。特别是人民喜爱、国内外知名的名家大师和民族文化代表人物缺乏，基层少数民族文化人才队伍建设尤为薄弱。

　　这些矛盾和问题，有的是历史形成的、长期存在的，有的是在新形势下出现的新情况新问题；有客观方面的原因，也有我们认识上、工作上的原因。一是认识不到位。一些地方和单位对繁荣发展少数民族文化的重要性、必要性和紧迫性认识不够，思想上重视不足，甚至个别地方和单位对少数民族文化在认识上还存在一些偏差，造成对少数民族文化工作组织领导不到位，工作措施不到位，政策支持不到位。二是受经济发展水平的制约。由于自然、历史等因素的影响，民族地区经济发展相对滞后，地方政府财力普遍拮据，是典型的“吃饭财政”，长期以来在文化建设上欠账较多。三是对少数民族文化产品的属性定位不准，缺乏必要的政策扶持。少数民族文化，不仅是各民族的精神家园，而且还发挥着抵御外来思想文化渗透、维护国家文化安全的重要作用。因此，少数民族文化产品具有很强的公益属性，政府应该给予必要的支持。但是，由于对此认识不够、定位不准，结果造成供给严重不足。四是改革滞后，没有建立起富有效率、充满活力的体制机制。与内地相比，民族地区受传统计划经济体制的影响更深，包括文化体制在内的各方面改革起步较晚，面临的特殊困难较多。内地文化体制改革中遇到的问题，在民族地区表现得更为突出；内地文化体制改革中没有的问题，在民族地区也存在。

　　当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科学技术日新月异，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力的要求更加紧迫。在新的形势下，少数民族文化工作面临着各族群众精神文化需求日益增长带来的挑战，面临着社会主义市场经济深入发展带来的挑战，面临着经济全球化带来的挑战，面临着现代传播技术迅猛发展带来的挑战。同时，我们更要看到，也正面临着加快发展的大好机遇。

　　一是学习贯彻十七届六中全会精神的机遇。十七届六中全会是我们党推进文化改革发展的宣言书，是建设社会主义文化强国的动员令，是推动社会主义文化大发展大繁荣的进军号。学习贯彻全会精神，必将进一步引起全党全国对文化建设的高度重视，必将形成各方面共同推进文化改革发展的强大合力，必将营造出有利于文化繁荣发展的政策体制环境。这对于切实解决少数民族文化工作中存在的突出矛盾和问题、繁荣发展少数民族文化，具有重大意义。讲机遇，这是最大的机遇；讲条件，这是最有利的条件。

　　二是贯彻落实《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》的机遇。两年多来，各地各部门认真学习、积极贯彻会议精神和《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》，认识上有新提高，政策举措上有新突破，工作上见到了新成效。截至11月底，已有20个省（自治区、直辖市）结合本地实际，出台了贯彻落实的文件，还有4个省区即将出台文件。许多省区都设立了少数民族文化工作专项经费。如云南省从去年起每年设立少数民族文化保护专项资金2000万元；重庆市从市级到民族地区的一区四县财政均设立了民族文化专项资金，总金额将近2个亿；贵州省从今年起每年安排少数民族文化工作资金700万元；湖北省从去年起设立专项资金600万元；甘肃省从今年起安排专项资金500万元；湖南省以不低于少数民族人口每人1元的标准设立了省级少数民族文化专项资金，每年680万等。

　　三是编制实施《国家“十二五”文化发展纲要》和《少数民族事业“十二五”规划》的机遇。目前，中央有关部门正在加紧编制《国家“十二五”文化发展纲要》，国家民委正在牵头编制《少数民族事业“十二五”规划》。这两个规划的发布实施，是繁荣发展少数民族文化的重要机遇。

　　四是时代的呼唤、人民的期盼。随着我国经济社会的快速发展，人们的文化需求日趋多样化，文化欣赏口味也日益趋向求新、求知、求美。关注、欣赏、喜爱少数民族文化艺术的群众越来越多，学习、表演、传播少数民族文化艺术的爱好者、专业人士越来越多，投向少数民族文化的民间资本也越来越多。可以说，一个少数民族文化繁荣发展的热潮正在孕育萌动，即将喷薄而出，蔚然呈现在我们的眼前。这是做好少数民族文化工作非常有利的社会条件。

　　总之，少数民族文化工作成绩巨大，我们必须坚定信心；存在的问题和困难不少， 我们必须直面挑战。总体上看，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们要抓住机遇、乘势而上，深入贯彻十七届六中全会精神，大力繁荣发展少数民族文化，努力开创少数民族文化工作新局面。

　　三、 以改革创新精神做好新形势下的少数民族文化工作

　　（一）着力推动社会主义核心价值体系建设，建设中华民族共有精神家园。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定中国特色社会主义发展方向。推动社会主义核心价值体系建设，是我国文化建设的根本任务，也是少数民族文化工作的根本任务。少数民族文化工作在推动社会主义核心价值体系建设上，优势很多，完全可以大有作为。在形式上，我们要利用丰富多彩、为各族群众喜闻乐见的少数民族文化形式，在各族群众中深入开展理想信念教育，坚定中国特色社会主义共同理想；在内容上，我们要深入挖掘和弘扬少数民族文化的深刻内涵和宝贵思想价值，不断丰富社会主义核心价值体系的内涵，不断增强社会主义核心价值体系的民族特色、时代特色和实践特色。

　　（二）着力推动少数民族文化艺术创作繁荣发展，为各族群众提供更多更好的精神食粮。当前，少数民族文化产品创作生产方向总体上是正确的，文化创作生产呈现蓬勃向上、欣欣向荣的景象。同时，我们也要看到，与人民群众的需求和期待相比，少数民族文化创作生产仍然存在不小的差距，叫得响、传得开、留得住的精品力作还不多。我们要积极鼓励、支持直属文化事业单位、文艺院团，深入基层、深入群众、深入火热的生活，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，创作生产更多思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀文艺作品。要进一步办好全国少数民族文艺会演、全国少数民族曲艺展演等活动，促进少数民族文化艺术繁荣发展。要继续会同有关部门搞好少数民族文学“骏马奖”评奖活动，不断推新人、出新作，繁荣少数民族文学创作。

　　（三）着力发展少数民族文化事业，保障少数民族基本文化权益。必须看到，少数民族和民族地区文化建设，与内地相比，具有特殊的功能和特别重要的意义，公益属性更强，是国家重点支持的领域。同时，少数民族和民族地区文化发展的各个方面，都相对比较薄弱，建设的任务十分繁重。这里有三个层面的工作要抓。第一个层面，推动民族地区公共文化服务体系建设。重点要搞好调查研究，积极建言献策，加强督促检查，保障各族群众看电视、听广播、读书看报、参与公共文化活动等基本文化权益。第二个层面，保护、传承和弘扬优秀少数民族传统文化。要加强对少数民族传统文化中思想价值的挖掘和阐发，加强对少数民族非物质文化遗产的发掘和保护，进一步做好少数民族古籍整理和出版工作，推进少数民族文化资源数字化建设进程。支持举办具有民族特色的文化展演和体育活动，进一步办好全国少数民族传统体育运动会。深入挖掘少数民族传统节日的文化内涵，利用传统节庆活动宣传普及优秀少数民族传统文化。第三个层面，加强少数民族文化产品特别是少数民族语言文字党报党刊、广播影视节目、出版物等译制、播出和出版工作。在这一方面，国家是大力加强、重点扶持的，我们民委系统负有义不容辞的责任，也具有比较明显的优势。关键要抓住机遇而不可丧失机遇，吃透政策、用足用好政策而不可浪费政策，多动脑筋、积极作为而不可得过且过、坐失良机。

　　（四）着力培育和发展具有民族特色的文化产业，推动文化产业成为民族地区的支柱性产业。民族地区是民族文化的金山银山、音乐舞蹈的海洋、影视拍摄的天堂、文学艺术的宝库、美术摄影的殿堂，具有发展文化产业的巨大优势。近年来，民族地区充分发挥丰富的民族文化资源优势，大力发展文化产业，取得了显著的经济效益和社会效益，也促进了民族文化的保护、传承和发展。同时，必须看到，民族地区文化产业发展总体上还处于起步阶段，发展的潜力和空间还很大。在推动文化产业发展方面，民族工作部门应该抓好三件事。第一、加强调查研究，总结、推广各地的经验，宣传和树立先进典型，促进各地互相借鉴、互相学习，推动民族文化产业进一步发展壮大。第二、鼓励和支持直属文化单位解放思想、更新观念，用经营产业的理念发展文化事业，进一步发展壮大传统文化产业，加快发展新兴文化产业，解放和发展文化生产力。第三、也是最重要的，就是要为文化产业的发展营造良好的政策体制环境，提供及时、周到的服务。这要求我们按照建设服务型政府的要求，进一步转变职能、进一步改进作风，切实增强服务意识，提高服务水平。

　　（五）着力深化文化体制改革，为繁荣发展少数民族文化提供科学的体制机制。这些年来，我国文化建设取得的巨大成绩，从根本上说得益于改革；今后文化发展要实现新的更大的跨越，归根到底还要靠改革。要深入落实中央的部署和要求，推进少数民族和民族地区文化体制改革。对于公益性文化事业单位，主要是少数民族语言文字类党报党刊社、出版社、影视译制播出单位，以及体现民族特色和国家水准的艺术院团等，由国家给予支持。从全国民委系统直属文化单位来看，绝大多数属于公益性文化事业单位，属于国家重点支持的范围。我们一定要抓住机遇，多争取国家的支持。

　　(六)着力推进少数民族文化“走出去”，进一步提升中华文化的国际影响力。文化是国与国之间、民族与民族之间、人与人之间交流、沟通、理解的最佳途径和方式。实施少数民族文化“走出去”战略，有利于加强和改进我国的外宣方式，生动地而不是机械地、艺术地而不是呆板地向国际社会宣传我国的民族政策和民族工作，展示多彩中华的和谐之美，树立我国发展、进步、文明、开放的国家形象；有利于促进世界文化相互借鉴，增强中华文化在国际上的感召力和影响力，共同维护世界文化多样性。要充分发挥少数民族文化在对外交流中的独特优势，积极主动地加强与外国政府、民间组织的文化交流和合作，通过在境外举办各类艺术节、艺术周、展览、演出、博览会，推动形成全方位、多层次、宽领域的对外文化交流格局。

　　（七）着力加强文化人才队伍建设，为繁荣发展少数民族文化提供有力的人才支撑。一切文化，都源于人的创造。繁荣发展少数民族文化，队伍是基础，人才是关键。要牢固树立人才是第一资源的思想，大力加强少数民族文化人才队伍建设。特别要重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子。同时，要注重培养善于开拓文化新领域的创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化“走出去”需要的国际化人才。在培养方法上，要充分发挥民族院校、干部学院的作用，既注重培养文艺专门人才，又注重培养文化工作干部、文化企业家，既开展学历教育，又开展缺啥补啥的短期培训。

　　最后强调两个观点。第一个观点，文化的发展具有自身的规律，快不得，慢不得，急不得，也松不得。我们必须尊重文化发展规律，既要增强责任感、使命感和紧迫感，又要立足当前、着眼长远，坚持重在建设、长抓不懈。第二个观点，人民群众是创造历史的真正主人，是进行文化创造活动的主体，是推动文化大发展大繁荣最深厚的力量。我们必须尊重人民群众在文化创造中的主体地位和首创精神，变“办文化”为“管文化”，做到有所为、有所不为。要把工作重心放在营造宽松环境、提供政策支持、加强服务与管理上，使蕴藏于人民群众之中的文化创造活力竞相迸发，使人民群众进行文化创造的智慧和力量充分涌流。

　　（本文是国家民委副主任丹珠昂奔同志在全国民委系统学习贯彻十七届六中全会精神专题研讨班上的发言，有删节。）