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主要挑战
对地方政府管理的一个基本挑战是解决新来人口服务、支持和融入的真正需求。新到一个城市和国家的人需要信息和适应。他们无法很快学会当地语言，因而他们需要其他语言的信息。这使得语言和公民指导变得非常重要。
移民和已经安居的人一样需要服务：就学、保健、住房、交通、警方保护、社会安全、母婴支持等等。很多人会尽快工作，包括成年的孩子和获得工作许可的难民。他们需要确认证书、资历、技能适应或再培训、以及就业支持等方面的帮助。
大多数人强调了住房与城市居民计划的重要性：通常移民居住在城市周围拥挤的住房里，这严重影响了他们融入社会和成为真正市民的能力。
除了公共服务以外，地方政府管理层还必须消除歧视，保障敌意环境下的社会凝聚力。暴力事件和针对难民/移民偷走工作机会、增加不安全因素的公开指责并不鲜见。
歧视加剧了部分特定团体遭边缘化的问题,也使得他们的生活情况更为堪忧。持续遭拒于就业市场之外、局限于贫民区、缺乏受教育和受培训的机会、缺少警方保护和社区生活中的多重歧视会导致隔离,最终甚至造成社会凝聚力的瓦解。
女性难民和移民所受歧视则是双重的。性别隔离的劳动市场造成了移入国的就业歧视问题,最终导致女性移民和难民受到严重虐待和剥削。反歧视和平等对待的措施是融入政策的必要基础。尊重多元的文化、观点和宗教信仰有助于确保个体尊严和个人能力的认同,而这两点对于公益和社会凝聚力都至关重要。
利害攸关的究竟是什么?
移民改变了全世界社会与社区的族群、人种、文化、语言和宗教组成,然而改变和多样性通常无法自然而然的产生,尤其是当已安居的人口发现公共服务消失、工作变得较不稳定、可负担住房资源变得稀缺、生活支出上涨等情况出现时,在没有明确公共信息和教育的情况下,很容易相信一些片面的政治演说和媒体报导,认为外国移民与失业、犯罪、住房缺乏、医疗保险恶化、通货膨胀、交通壅塞等问题有关。
事实是移民往往能扩大就业机会、降低犯罪率、为衰落的街区注入活力并提高国家产出和增长。
更重要的是移民对于维持21世纪的工作相当关键,超过90%的移民(包括难民)对于就业和经济活动产出都有所贡献。根据国际劳工组织在2013年的统计,当时2亿3200万的外来移民(包括难民)中有1亿5000万积极参与了经济活动,这个数字几乎是全部符合工作年龄的人口数。
今日移民对于全球劳工市场的活力具有核心的重要性,外国出生的劳工占西欧国家劳工人口的10%-15%,在瑞士，这一比例是30%,在德国是20%。这一比例在许多欧洲城市中更高,移民促进了这些城市工作人口的年轻化。
举例而言,鹿特丹和维也纳有约50%的居民在外国出生,或父母双方至少有一位在外国出生。德国有20%工作人口出生于外国。2013年,欧盟国家中非欧盟国籍人口的71.4%从事经济活动。此外,卢森堡的非公民就业率比公民更高,在地中海和东欧成员国中也是如此。与常见的传言相反,这些数据显示了欧洲国家移民的高经济参与度。
移民也维持了欧洲农业、建筑业、医疗业、旅馆业、餐饮业、旅游业和其他行业的活力,满足了对技术的需求增长,并推广了创业精神。移民汇款、技术转移、投资和贸易都促进了欧洲和其他国家的发展,事实上，移民不仅对发展至关重要，更是欧洲经济保持活力、甚至生存的重要因素。
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文章来源：UNESCO 2016-05-09
【本文责编：孟令法】
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